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（四）工作规范尚需加强。一方面是召开会议不规范。一是次数不够。《地方组织法》规定，乡镇人民代表大会会议至少每年举行一次，有1/5以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议，但对每年什么时间召开代表大会没有作出具体规定，致使有的乡镇由于人事变动频繁等原因，每年应该开的例会一等再等，往往要等到有选举任务时才召开。二是准备不周。乡镇人民代表大会由上一次会议主席团召集。会议召开日期、会议议程草案、提出大会列席人员名单以及会议的其它事项等各项会议准备工作，普遍没有召开主席团会议研究决定，大多是经党委会议决定通过即可，间隔时间短，代表在参会前没有充足的时间深入选民中去调查了解情况，作好代言准备。同时，会议材料大多由组织办或人大秘书专人专办，会议的报告、决议、决定、公告、主持词等会议材料的归档不很规范。三是质量不高。没有选举任务的例会，一般会期只有半天，存在会期短、程序简化，安排给代表讨论审议《政府工作报告》的时间少，代表在会议期间向会议提出的建议、批评和意见份量轻、数量少，大多局限于本村本组，提出建议、批评和意见的干部代表更是很少，影响了代表知情知政的权利和代表职务的履行。
二、解决乡镇人大主席团工作的主要思路和对策建议
（一）统一思想，深化认识。乡镇人大主席团工作中存在的问题，并非一朝一夕，其主要原因在于我们对乡镇人大主席团的工作没有引起足够的重视和关注，长期视而不闻的结果。要解决乡镇人大主席团工作中存在的问题，首要是解决认识问题。只有认识统一了，才能从根本上去寻求解决问题的措施办法。随着改革开放的不断深入，民主政治的不断进步，乡镇人大主席团的地位和作用越来越大。因此，我们要站在贯彻落实依法治国方略、维护农村稳定、推动社会全面进步的高度，要从保证乡镇人民的民主权利，广泛听取人民群众的意见和建议，集思广益，科学决策、民主决策，有效推进基层民主政治建设的高度，充分认识乡镇人大主席团工作的重要作用，提高思想认识，定期研究，统筹解决存在的突出问题，以促进乡镇人大主席团工作的健康发展。
（二）加快立法，完善制度。一是在现行地方组织法的基础上，由全国人大常委会通过立法解释将乡镇人大主席团界定为乡镇人大的常设机构，并授权各省、市、自治区人大对乡镇人大主席团的职能作出明确规定。二是在乡镇人大设立常委会。从发展趋势看，随着乡镇经济的进一步发展，乡镇职能的进一步完善，各地可以结合工作实际，在乡镇人大进行设立常委会的试点，探索实践经验，一旦条件成熟就在全国推广，并通过修改现行宪法和法律，将乡镇人大主席团改为乡镇人大常委会。这样，将有力地推进乡镇人大的制度化进程。
（三）加强领导，夯实基础。在现有条件下，能否充分发挥乡镇人大主席团的作用，在很大程度上取决于自身建设。因为，再好的体制和制度是靠人去执行的，如果自身素质跟不上，也难以有所作为和发挥作用。一是要进一步加强领导，重视和抓好乡镇人大主席团的自身建设。 各级党委要把乡镇人大主席团建设纳入议事日程，配齐配强乡镇人大主席团成员，并结合换届选举，优化和调整主席团成员结构，切实改变党政化趋势。二是要从经费、物质等方面为乡镇人大主席团工作创造条件。要转变领导方式，坚持依法执政，积极创造和改善条件，尊重和支持人大主席团依法行使职权。三是要坚持党政干部与人大干部同级同待遇，调动人大干部的工作积极性。要依据相关政策，尽可能解决好专职人大干部的职级问题，营造一个全社会关心、支持和重视人大工作的良好氛围。要进一步完善人大干部交流机制，对从事人大工作时间较长的，应实行轮岗，丰富其工作阅历；对年轻有培养前途且工作实绩比较突出的，要及时进行考察、提拔、交流，调动其工作积极性。要进一步搞好乡镇人大主席团成员的业务培训、考察学习，提高人大干部的业务素养。 | 
