来源：市人大研究室 作者：方 怡 编发：罗国锦 时间：2014-12-24
改进监督方法 提高监督实效
党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“改进预算管理制度。实现全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点支出和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生机制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央地方政府债务管理及风险预警机制。”
对政府财经工作的监督，是各级人大及其常委会的重要工作内容之一。财经监督工作是否扎实有效，直接影响人大常委会职能作用的发挥。搞好毕节市人大财经监督工作，对于加快全市民主政治建设，推进试验区科学发展、后发赶超，具有十分重要的意义。
市人大财经委必须切实履行财经监督职能，紧密联系人大代表和人民群众，为市人民代表大会审查和批准市级财政预算（草案），以及市人大常委会决定市级财政预算的调整（草案）、审查和批准市级财政决算（草案），提出审议意见或审查报告。作为市级人大财经委，应该在工作中切实改进财经监督方式，增强财经监督实效。
政府预算是财政管理的前置条件，预算的目的是提高资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上。这就要求规范预算收支的范围，把政府的所有收支纳入全口径预算管理。政府预算管理是全口径预算、执行、决算的管理。全口径预算分为四个部分：公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。
公共财政预算就是公共财政收支安排。其收入来源90%以上来自税收，非税收入很少，支出主要用于政府提供的公共产品和服务，包括教育、医疗卫生、住房保障、农林水事务、公共安全等；政府性基金预算收入属于非税收入，包括国有土地出让金收入、铁路建设基金、地方教育附加等，支出特点是专款专用，用于社会发展和改善民生，如教育、城市建设、文化事业发展等；社会保险基金预算包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容；国有资本经营预算的收入来源，主要是按照相关规定和比例向国有企业收取的国有资本收益，主要用于国有经济和产业结构调整、改革重组、重大技术创新等。
财政部门每年将公共财政预算（草案）的初步方案提交人大财经委进行初步审查，同时要求提供下列材料：国务院和省、市人民政府关于编制预算的要求；上一年度预算执行情况；政府公共预算收支总表和政府基金预算收支总表；部门预算表；上级财政返还和对下一级财政补助支出表；经济建设支出、基金支出的类别表和重大项目表；农业、教育、科技、社会保障、计划生育等重点支出表；市人大常委会要求提供的其他材料。
对本级公共财政预算审查的主要内容为：上一年预算执行情况是否符合市人民代表大会预算决议的要求；预算编制是否符合有关法律、法规的规定；预算安排是否符合国家的财政政策以及本市经济和社会发展实际；预算收入安排与经济增长速度是否相适应；预算支出结构、各项法定重点支出项目的合法性、合理性；预备费设置情况；完成预算拟采取措施的可行性；其他重要问题。
审查结果报告包括下列内容：对上一年预算执行和落实市人民代表大会预算决议的情况作出评价；对本级年度预算（草案）的合法性、可行性作出评价；对市人民代表大会批准预算（草案）和预算报告提出建议；对完成年度预算、改进预算管理、加强预算监督等提出意见和建议。
实行全口径预算决算审查和监督就是要把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，把政府花的每一笔钱都要纳入监督。在以往的监督中，只对公共财政预算、政府性基金预算和社会保险基金预算审查监督。下步工作中，市人大财经委在市人大常委会的领导下，将重点结合十八大、十八届三中全会所提出的加强人大预算审查监督、国有资产监督职能，加大对政府全口径预算、决算的审查和监督，着力将国有资本经营预算纳入监督内容，切实提高人大财经监督工作的质量和效果。 | 
